作者：郭立宏 張航智

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年01月08日 06版）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就文物保護(hù)工作發(fā)表重要論述，作出一系列重要指示批示，為新時(shí)代文物保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在西安市博物院考察時(shí)指出，“要把凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護(hù)好、管理好，同時(shí)加強(qiáng)研究和利用，讓歷史說(shuō)話，讓文物說(shuō)話”。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“陜西是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一”“要加大文物保護(hù)力度”。

深刻認(rèn)識(shí)西安文物保護(hù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好文物保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

西安是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，悠久的歷史文化賦予了西安極為豐富的歷史文物資源。無(wú)論從其承載的歷史文化信息，還是從其規(guī)模價(jià)值來(lái)看，在國(guó)內(nèi)都是首屈一指的，在世界范圍內(nèi)也十分罕見(jiàn)，具有舉足輕重的作用。

一是數(shù)量多、規(guī)模大。西安地上地下古跡十分豐富，全市157家博物館收藏文物超過(guò)202萬(wàn)件。登記在冊(cè)的不可移動(dòng)文物點(diǎn)3246處，各級(jí)文物保護(hù)單位432處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位58處，省級(jí)文物保護(hù)單位107處，市（縣）級(jí)文物保護(hù)單位267處。大遺址是西安文物的一大特色，分布廣、面積大，位居全國(guó)前列。如跨灃河兩岸的西周都城豐鎬遺址，面積25平方公里，渭水之南的秦阿房宮遺址面積7.7平方公里，漢長(zhǎng)安城遺址面積75平方公里，唐大明宮遺址面積3.5平方公里，僅這4處大遺址規(guī)劃面積已超過(guò)100平方公里。

二是朝代多、延續(xù)長(zhǎng)。西安有5000年的文明史，3100多年的建城史和1100多年的建都史，是世界著名古都、絲綢之路的起點(diǎn)。從100多萬(wàn)年前舊石器時(shí)代的藍(lán)田猿人遺址到新石器時(shí)代的半坡、姜寨、魚(yú)化寨、楊官寨等史前遺址，從夏商周時(shí)代的太平遺址、老牛坡遺址、豐鎬遺址到秦漢隋唐時(shí)期的兵馬俑、漢長(zhǎng)安城、大雁塔、大明宮、西安城墻等古代遺存，再到八路軍辦事處、西安事變舊址等革命遺址，見(jiàn)證了我國(guó)古代先民智慧和中華民族歷經(jīng)的滄桑歲月，見(jiàn)證了中華文明連綿不斷、多元一體、兼收并蓄的發(fā)展脈絡(luò)，也造就了西安“天然歷史博物館”的美譽(yù)。

三是等級(jí)高、價(jià)值大。西安是世界四大古都之一，中國(guó)六大古都之首。有6處世界文化遺產(chǎn)，國(guó)家級(jí)珍貴文物7.3萬(wàn)余件。西安的許多文物古跡不僅是中華民族的寶貴財(cái)富，更是世界文明發(fā)展史上的瑰寶。比如，兵馬俑被譽(yù)為世界第八大奇跡，成為中國(guó)在世界的一張名片；漢長(zhǎng)安城是中國(guó)古代使用時(shí)間最長(zhǎng)、定都朝代最多、遺跡最豐富的都城，與古羅馬城并稱為東西方文明的核心；唐大明宮遺址是盛唐時(shí)期宮廷建筑思想和成就的杰出代表，也是我國(guó)保存最為完整的皇家宮殿遺址，確立了中國(guó)宮殿建筑制度，對(duì)日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的都城和宮殿建筑產(chǎn)生了重要影響。

四是影響深、貢獻(xiàn)大。西安的文物是中華文化的實(shí)物載體，具有鮮明的時(shí)代烙印和文化特征。特別是西安作為周秦漢唐的都城，承載了中國(guó)歷史上強(qiáng)盛王朝的精神文化內(nèi)涵。周是中國(guó)傳統(tǒng)禮制文化、古代哲學(xué)思想的起源和中心；秦不僅統(tǒng)一了疆土，而且統(tǒng)一了文字、貨幣、度量衡等，奠定了中國(guó)2000多年的政治制度。西漢開(kāi)辟了“絲綢之路”，讓中國(guó)走向世界，讓世界認(rèn)識(shí)了中國(guó)，形成了以漢族為主體的中華民族和漢文化為代表的中華文化。唐長(zhǎng)安城是中國(guó)古代歷史上規(guī)模最大、開(kāi)放程度最高的國(guó)際化大都市，以唐文化為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化影響了整個(gè)世界，為推動(dòng)世界文明進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。

西安的歷史文物資源不僅屬于西安，更是屬于中華民族和全人類共同的寶貴財(cái)富。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)的重要講話精神和關(guān)于文物保護(hù)的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)古都西安歷史文化價(jià)值的豐富性、完整性、唯一性、至高性，守護(hù)好這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，傳承好、保護(hù)好城市歷史文脈，在加強(qiáng)與世界各地文明交流互鑒、講好中國(guó)故事、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮重要作用，為建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市提供有力支撐。

緊盯目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)西安文物保護(hù)工作新局面

近日出臺(tái)的《西安市關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西安文物保護(hù)工作的14個(gè)方面38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。西安堅(jiān)決落實(shí)“嚴(yán)格制度、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)加防范、嚴(yán)厲打擊”的重大要求，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。

一是依法依規(guī)保護(hù)文物。嚴(yán)格落實(shí)《文物保護(hù)法》《陜西省文物保護(hù)條例》和《西安市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》，深入貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》和陜西省實(shí)施方案，切實(shí)守住文物保護(hù)的底線和紅線。加快推進(jìn)各級(jí)文物保護(hù)單位專項(xiàng)規(guī)劃編制，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，做到相互銜接、統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)。嚴(yán)格涉文物項(xiàng)目審批程序，及時(shí)糾正和制止違法建設(shè)，堅(jiān)決防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。完善工作機(jī)制，堅(jiān)持搶救性和預(yù)防性保護(hù)并重，加快構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)、革命文物保護(hù)傳承等體系，建立完善文物資源資產(chǎn)管理和不可移動(dòng)文物保護(hù)等機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范土地出讓前考古勘探工作，堅(jiān)持考古優(yōu)先，以健全完備的制度體系，為保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二是堅(jiān)守文物安全底線。文物安全是文物保護(hù)的“紅線”“底線”和“生命線”。夯實(shí)文物安全責(zé)任，落實(shí)文物安全地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任，將文物安全納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系，形成主體明晰、責(zé)任明確的文物安全責(zé)任體系。實(shí)施文物平安工程，加強(qiáng)文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等三大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)試點(diǎn)試驗(yàn)，切實(shí)防范化解文物安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)瀕危文物的搶救保護(hù)與修繕，嚴(yán)格控制文物周邊環(huán)境風(fēng)貌，實(shí)施文物保護(hù)單位周邊環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。

三是嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪。深入開(kāi)展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制盜掘古文化遺址、古墓葬、田野石刻、古建筑壁畫(huà)和構(gòu)件及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)，始終保持打擊文物違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查處文物行政違法行為，深刻汲取破壞文物典型案例教訓(xùn)，嚴(yán)肅查處擅自對(duì)文物進(jìn)行修繕、擅自改變文物保護(hù)單位用途、破壞損毀文物本體和環(huán)境及影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，加強(qiáng)文物、公安、海關(guān)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、住建等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)文物保護(hù)管理秩序。

四是推進(jìn)文物合理利用。用好西安市豐富的文物資源，找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，積極推進(jìn)秦文化博物院、隋唐長(zhǎng)安城博物院等周秦漢唐主題博物館群建設(shè)，加快碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改擴(kuò)建。加大革命文物發(fā)掘整理，鼓勵(lì)文博機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所開(kāi)展革命文物保護(hù)利用研究。做好重要遺址、重點(diǎn)遺跡、典型故事的調(diào)查、挖掘、整理工作，形成具有全國(guó)影響力的革命文物保護(hù)利用傳承體系。推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)，將半坡博物館及周邊綜合提升改造等納入國(guó)家文化公園建設(shè)體系，打造融文物保護(hù)、文化教育、休閑娛樂(lè)為一體的公共文化空間。

五是加快推進(jìn)文旅深度融合。盤活用好國(guó)有文物資源，加大不可移動(dòng)文物開(kāi)放力度，鼓勵(lì)有條件的單位對(duì)公眾開(kāi)放考古工地、考古工作站，開(kāi)展形式多樣的公眾考古活動(dòng)，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品服務(wù)。研發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，開(kāi)展文物資源數(shù)字化傳承與服務(wù)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，挖掘文物資源價(jià)值，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。豐富文旅融合產(chǎn)品體系，形成特色鮮明、類型多樣的文旅融合產(chǎn)品體系，讓歷史說(shuō)話、讓文物說(shuō)話。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好新時(shí)代文物保護(hù)工作提供有力保障

文物保護(hù)工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。推動(dòng)西安市文物保護(hù)工作再上新臺(tái)階，需要層層夯實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作配合。

一是夯實(shí)工作責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹(shù)立“保護(hù)文物也是政績(jī)”的理念，定期聽(tīng)取文物保護(hù)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的突出問(wèn)題。文物保護(hù)部門要不辱使命、守土盡責(zé)、當(dāng)好文物保護(hù)的忠誠(chéng)衛(wèi)士，切實(shí)履行好監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，完善文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，不斷提高依法管理水平和公共服務(wù)水平。公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、資源規(guī)劃等相關(guān)部門要履職盡責(zé)、加強(qiáng)配合，共同做好文物保護(hù)工作。

二是提高支撐保障能力。進(jìn)一步充實(shí)文管所、博物館、文物執(zhí)法等基層機(jī)構(gòu)力量，使文物保護(hù)工作管理力量與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)履行文物保護(hù)職能，配備專業(yè)人員。有條件的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)設(shè)文物保護(hù)專職機(jī)構(gòu)或建立群眾文物保護(hù)組織，設(shè)置群眾文物保護(hù)員，形成保護(hù)文物的聯(lián)防機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位、考古院的事業(yè)性收入全部用于文物保護(hù)，擴(kuò)大市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金投入規(guī)模和使用范圍。加快緊缺人才及領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)，關(guān)心愛(ài)護(hù)文物科研工作者，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀專業(yè)人才從事文物保護(hù)和考古工作。

三是嚴(yán)格督查檢查。緊盯重大文物安全隱患、事故和違法案件，加大調(diào)查督辦力度，該曝光的曝光，該約談的約談，該處理的處理。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)責(zé)任終身追究制度，對(duì)不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四是凝聚社會(huì)合力。強(qiáng)化政策宣傳，提高全民文物保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確客觀回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。注重典型引領(lǐng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與文物保護(hù)的良好氛圍。

（作者：郭立宏、張航智，分別系西北大學(xué)校長(zhǎng)、教授，均系陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）