社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。世界各國社會保障制度的發(fā)展，始終與各國現(xiàn)代化的進(jìn)程同頻共振。作為現(xiàn)代化重要特征的社會保障模式，如何依現(xiàn)代化所帶來的約束條件而適應(yīng)性選擇，并與時俱進(jìn)？8月26日，主題為“國家現(xiàn)代化與社會保障高質(zhì)量發(fā)展”的第十七屆社會保障國際論壇在西安開幕。來自中國、日本、韓國的70多所高校與研究機(jī)構(gòu)以及國際勞工組織、德國艾伯特基金會等的100多位專家學(xué)者，從全球視角考察社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)，并在促進(jìn)社會保障制度變革方面尋求共識，圍繞國家現(xiàn)代化與社會保障高質(zhì)量發(fā)展展開學(xué)理分析和學(xué)術(shù)爭鳴，共同探索社會保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動的新思想、新途徑和新機(jī)制。

會議現(xiàn)場 本網(wǎng)記者 陸航/攝

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西北大學(xué)副校長吳振磊在致辭中說，習(xí)近平總書記對促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出一系列重要論述和重要指示。在開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程之際，提出社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，給我們社會保障學(xué)界提出了新的任務(wù)。在這方面，還有大量的理論和實踐問題急需我們進(jìn)行持續(xù)深入的研究。吳振磊介紹，西北大學(xué)社會保障研究起步較早，1999年5月，成立了“西北大學(xué)社會保障與社會福利研究所”，同年10月，獲批勞動與社會保障專業(yè)，西北大學(xué)成為陜西省和西北地區(qū)最早招收勞動與社會保障專業(yè)的高校。2001年，公共管理學(xué)院申報社會保障碩士學(xué)位點獲批，成為西北地區(qū)最早設(shè)立社會保障碩士學(xué)位點的高校。2018年，公共管理博士學(xué)位授權(quán)點獲批，2019年，開始招收公共管理專業(yè)社會保障方向第一屆博士生，至此，社會保障專業(yè)形成本科、碩士、博士多層次的完整學(xué)科體系和一體化培養(yǎng)平臺。2020年，先后獲批陜西省一流本科專業(yè)和國家一流本科專業(yè)建設(shè)點。目前，學(xué)科擁有民政部政策理論合作單位研究基地、中國老齡科研基地、新時代民生保障與社會治理“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊、健康養(yǎng)老與民生治理陜西高校青年創(chuàng)新團(tuán)隊、養(yǎng)老保障與鄉(xiāng)村治理研究特色優(yōu)勢科研團(tuán)隊等幾支學(xué)科交叉融合、科研經(jīng)驗豐富、學(xué)術(shù)成果突出的科研基地和研究團(tuán)隊。

韓國中央大學(xué)教授金教誠表示，社會保障國際論壇從規(guī)模和歷史來看，是名副其實的東亞社會政策領(lǐng)域的最高專業(yè)學(xué)術(shù)會議。自從2005年在中國人民大學(xué)舉行第一屆大會后，循環(huán)在韓國、中國、日本舉行。金教誠認(rèn)為，在人口、家庭結(jié)構(gòu)和勞動市場變化等多種環(huán)境的變化中，為了應(yīng)對新的社會風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要不斷探索可持續(xù)的社會保障制度的對策和未來發(fā)展方向。韓國普遍主義的分配原理是沒有“目標(biāo)化”，將所有市民平等地納入政策對象；篩選主義分配原理是向需要的人提供工資，因此可以集中有限的資源?！捌毡椤焙汀昂Y選”的爭論，在韓國社會政策的發(fā)展過程中有著悠久的歷史，對于消除社會風(fēng)險，哪種分配原理更有效果的爭議現(xiàn)在還在持續(xù)，未來也會持續(xù)下去。

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“全球社會保障面臨著六大挑戰(zhàn)，需要走出高質(zhì)量發(fā)展之路，才能適應(yīng)時代的發(fā)展要求?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成提出，社會保障是人類現(xiàn)代化的產(chǎn)物并伴隨各國現(xiàn)代化進(jìn)程而發(fā)展，它代表著現(xiàn)代文明進(jìn)步程度與社會共享度，與社會平等度呈正相關(guān)關(guān)系。近一百多年來的世界史表明，自從現(xiàn)代社會保障制度在德國產(chǎn)生以來，凡現(xiàn)代化國家都有健全的社會保障制度，走向現(xiàn)代化的國家都在建立、健全自己的社會保障制度。亞洲國家的社會保障雖然不比歐洲國家發(fā)達(dá)，但日本、韓國的社會保障制度早已定型，中國作為十幾億人口的發(fā)展中大國，在近20年間迅速建立起了覆蓋全民的社會保障制度，實現(xiàn)了老年人皆享養(yǎng)老金的宏偉目標(biāo)，醫(yī)保制度也覆蓋了13億多人口，中國人民正通過日益健全的社會保障制度分享著國家發(fā)展成果。然而，在各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會保障發(fā)展實踐中，既有以德國等國為代表實現(xiàn)理性建制、持續(xù)發(fā)展的成功典范，也有以拉美國家等為代表的超前發(fā)展、深陷危機(jī)的負(fù)面案例，究其原因，根本在于各國社會保障制度的質(zhì)量。凡遵循客觀規(guī)律并與所在國家國情及所處發(fā)展階段相適應(yīng)者，往往能夠維系國家長治久安和人民世代福祉；凡違背客觀規(guī)律或者脫離本國國情的社會保障制度安排，往往事與愿違，既損人民長遠(yuǎn)利益，也損國家現(xiàn)代化進(jìn)程。即使是已經(jīng)現(xiàn)代化的國家，也可能因福利政策選擇失誤而導(dǎo)致福利緊縮或起伏波折，進(jìn)而衍生社會危機(jī)。因此，國家現(xiàn)代化與社會保障高質(zhì)量發(fā)展，事實上構(gòu)成了當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家的共同議題。

社會保障雖然是各國依法設(shè)立的保障人民權(quán)利和增進(jìn)人民福祉的基本制度安排，并且必定要適應(yīng)各國的國情，但作為人類應(yīng)對生活風(fēng)險的社會化機(jī)制，卻有著遵循法治、政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、互助共濟(jì)、促進(jìn)公平等共同特征，并且面臨著相似的風(fēng)險，只不過有些風(fēng)險在不同國家因所處發(fā)展階段不同而有先有后，但終歸需要共同面對。鄭功成分析了全球社會保障面臨的六大挑戰(zhàn)：一是人口老齡化趨勢在明顯加快。歐洲大多數(shù)國家與日本等國已進(jìn)入深度老齡化階段，中國近20年間亦快速地從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化，這是社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，但對社會保障制度的影響是全面而深刻的，不僅包括財政問題，而且還有制度結(jié)構(gòu)調(diào)整問題和權(quán)利義務(wù)關(guān)系重構(gòu)問題。二是靈活就業(yè)漸成主流。它一方面反映了就業(yè)的不穩(wěn)定性在提升，另一方面也表明了勞動者選擇的機(jī)會更多。三是第四次工業(yè)革命需要與之相匹配的社會保障制度。以信息化、數(shù)字化、智能化為表征的第四次工業(yè)革命正在全方位地影響甚至改變著當(dāng)今世界的生產(chǎn)方式、生活方式與社會治理方式，也重構(gòu)了財富創(chuàng)造格局與收入分配格局，需要實現(xiàn)社會保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代。四是人們的價值觀更加多元化。現(xiàn)行社會保障制度的建立，客觀上包括了諸多傳統(tǒng)元素，如傳統(tǒng)家庭、正規(guī)就業(yè)、社會共享、集體主義等主流價值觀，但當(dāng)代年輕人追求個性化，全球化又加速了多元價值取向的傳播與影響，不婚不育以及非傳統(tǒng)家庭形態(tài)、靈活就業(yè)、獨(dú)善其身等選擇日益多見，如果不對社會保障制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，其受歡迎程度將不可避免地會下降。五是區(qū)域失衡與貧富差距依然嚴(yán)重。這是傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，全球范圍內(nèi)近三年疫情帶來的也是貧富差距在擴(kuò)大。中國在過去10年圓滿完成了近億人口的脫貧攻堅任務(wù)，全面建成了小康社會，但不同地區(qū)的發(fā)展差距直接影響到社會保障制度的統(tǒng)一性。因此，反貧困、促平等、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為社會保障制度的重要使命。六是世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境不確定性增高。它必然要影響到各國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，進(jìn)而對社會保障制度產(chǎn)生相應(yīng)的影響。這六個方面即是各國已經(jīng)面臨或?qū)⒁媾R并需要妥善應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)，因此，面向未來的社會保障，需要有新理念、新思維，進(jìn)而創(chuàng)新制度安排、采取符合新時代要求的新行動，于后，才能在繼續(xù)發(fā)揮其有效作用的條件下獲得健康持續(xù)發(fā)展。

“中國正在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，加快建立、健全中國特色社會保障制度是其中的應(yīng)有之義?！编嵐Τ烧f，中國正在全面深化社會保障改革，新一輪改革不再是過去單純的增量發(fā)展，而是需要通過優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)特別是責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重塑更加符合公平正義、共建共享原則的利益分配新格局，最終全面建成符合中國式現(xiàn)代化要求并為共同富裕提供關(guān)鍵性制度支撐的高質(zhì)量社會保障制度?，F(xiàn)在是中國社會保障制度從過去長期試驗性改革狀態(tài)步入制度成熟、定型發(fā)展的新階段。在這樣的關(guān)鍵階段，特別需要借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)，同時結(jié)合國情，走出有中國特色的社會保障新路。

“現(xiàn)在，中日韓三國都進(jìn)入了人口減少社會。在人口減少的情況下，如何建立一個富裕且相互支持的社會并在此基礎(chǔ)上去構(gòu)建未來的社會保障制度，這是東亞各國急需討論的問題。對于人類尚未經(jīng)歷過的、全面人口減少社會，我們需要能夠提供有益見解的政策研究，來制定社會保障和相關(guān)領(lǐng)域的政策。”日本國立社會保障與人口問題研究所部長小島克久回顧了日本社會保障制度的發(fā)展歷程。他說，日本的社會保障制度并非一成不變，一直面臨著各種挑戰(zhàn)。老齡化的發(fā)展、總?cè)丝诘臏p少和外國人的增加、勞動人口及就業(yè)人數(shù)的減少和醫(yī)療福利人才需求的增加、地區(qū)差異的存在是當(dāng)前日本社會保障制度面臨的社會經(jīng)濟(jì)形勢，日本面臨眾多社會保障的問題，也是三國共同面臨的社會保障問題。隨著少子高齡化和人口減少社會的到來，醫(yī)療、護(hù)理、年金、育兒支援等政策需要相互借鑒。此外，不僅是社會保障，經(jīng)濟(jì)、教育、交通、防災(zāi)等領(lǐng)域也需要進(jìn)行人口變動背景下的相關(guān)研究。學(xué)術(shù)界如果沒有相關(guān)共識，無論在社會保障或其他政策領(lǐng)域進(jìn)行何種改革，都無法確保政府政策的整體性，也無法保證政策落地的效果。

“社會保障制度和法律制度是福利國家的核心制度，其主要功能是降低貧困率, 保障個人和家庭的收入水平。社會保障制度是保障勞動者的協(xié)商能力和勞動主權(quán)的制度性保護(hù)的組合?！表n國中央大學(xué)社會福利學(xué)部教授李承潤認(rèn)為，雖然韓國的經(jīng)濟(jì)成果和福利制度都得到了發(fā)展，但新型的不穩(wěn)定勞動仍在蔓延。目前，韓國勞動力市場在新擴(kuò)大的工作形態(tài)中觀察到的問題和非正式員工等長期持續(xù)的問題重疊在了一起。即脫離標(biāo)準(zhǔn)的“雇傭關(guān)系”后, 工作的運(yùn)作方式和形態(tài)正在發(fā)生與現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)方式不同的情況。因此，有必要從綜合、統(tǒng)一的角度來看待長期持續(xù)的非正式員工問題和新登場的工作“形態(tài)”帶來的問題。如今的資本主義從產(chǎn)業(yè)資本主義經(jīng)過新自由主義的金融資本主義，進(jìn)化成了新型的數(shù)字資本主義，雖然勞動形象正在形化，但不變的是對勞動的制度性保護(hù)組合是否實現(xiàn)了去商品化。勞動法、社會保障法、勞動環(huán)境保護(hù)、工會法、最低工資和勞動時間限制、教育和熟練制度等都是這些制度保護(hù)的構(gòu)成要素。

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在現(xiàn)代化過程中發(fā)展而來的現(xiàn)代社會保障制度，根據(jù)不同國家異質(zhì)的目標(biāo)約束和條件約束呈現(xiàn)出不同的制度模式。在中國社會保障學(xué)會副會長、西北大學(xué)教授席恒看來，現(xiàn)代化與社會保障通過“社會權(quán)利范式”與“結(jié)構(gòu)功能范式”兩種典型的互動范式不斷同頻共振，并逐步發(fā)展出危機(jī)救助、風(fēng)險預(yù)防、權(quán)益保障等典型的社會保障模式。但兩種范式之間的內(nèi)在張力也使現(xiàn)代社會保障制度處于一種矛盾運(yùn)動之中?；谥袊浆F(xiàn)代化的目標(biāo)約束與新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)變化等條件約束，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、權(quán)益共享的權(quán)益保障型社會保障模式轉(zhuǎn)型是中國社會保障達(dá)成社會權(quán)利范式與結(jié)構(gòu)功能范式的內(nèi)在平衡的可行路徑。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的現(xiàn)代社會保障制度，受到各國現(xiàn)代化過程的影響并又深刻地影響著各國的現(xiàn)代化進(jìn)程。伴隨世界現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的各國現(xiàn)代社會保障制度，盡管千差萬別，具有各國個性特征。但從社會保障的功能模式上，都具有危機(jī)救助、風(fēng)險預(yù)防到福利保障的功能，由此形成了社會救助、社會保險和社會福利的社會保障基本項目或制度。從現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程與社會保障制度的發(fā)展歷程來看，兩者之間存在著兩種互動范式：一方面，現(xiàn)代化承諾給國民一種普遍富裕、有實質(zhì)內(nèi)容的文明生活。社會保障制度通過一種“承諾-回應(yīng)”的社會權(quán)利范式，作為美好生活與社會權(quán)利的具象表達(dá)，不斷滿足人民日益增長的對于現(xiàn)代化美好生活的需要。另一方面，現(xiàn)代化的社會變遷帶來了諸多社會與經(jīng)濟(jì)問題，社會保障制度經(jīng)由一種“問題-治理”的結(jié)構(gòu)功能范式，作為解決問題的手段，不斷回應(yīng)并力圖解決現(xiàn)代化所引致的社會問題。作為現(xiàn)代化與社會保障互動的一體兩面，兩種范式始終共存，不可或缺，并分別從不同視角切入，為現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，成為推動現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的動力。但在現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)中，兩種范式之間的內(nèi)在張力也使現(xiàn)代社會保障制度始終處于一種矛盾運(yùn)動之中。

席恒提出，社會保障模式從危機(jī)救助模式到風(fēng)險預(yù)防模式再到權(quán)益保障模式的演化，體現(xiàn)了人類風(fēng)險應(yīng)對手段從單一模式到多維模式的演變，體現(xiàn)了社會保障政策工具的創(chuàng)新與發(fā)展。社會保障的權(quán)益保障模式的核心是權(quán)益共享。中國集體主義傳統(tǒng)文化的浸潤所形成的家國情懷、美美與共的集體主義文化傳統(tǒng)；中國改革開放以來由全民參與及全民共創(chuàng)所積累的經(jīng)濟(jì)成果；中國公有制和非公有制在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展所形成的不同主體的積極性和創(chuàng)造性；中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體“以人民為中心”的執(zhí)政理念，使中國社會保障具有典型的共享型社會保障特征。共享型社會保障以“共享-分享-獨(dú)享”為基本架構(gòu)，以全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享為特征，通過服務(wù)共享、項目共享和基金共享，實現(xiàn)全體社會成員權(quán)益共享，滿足人民群眾不同層次社會保障需要。在中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，基于人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、和平發(fā)展的目標(biāo)約束與新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)形勢變化的條件約束，通過責(zé)任共擔(dān)、權(quán)益共享的社會保障模式轉(zhuǎn)型，能夠平滑社會保障的通脹性與通縮性的矛盾，實現(xiàn)社會保障的社會權(quán)利范式與結(jié)構(gòu)功能范式的內(nèi)在平衡，為全球社會保障事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案和中國力量。

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