習近平總書記指出：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！边@無疑是對當今時代形勢做出的一個重大戰(zhàn)略判斷。今年以來，受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟不確定性和不穩(wěn)定性加劇。經(jīng)過改革開放已逐漸融入全球價值鏈的中國，面對如此復雜嚴峻的世界經(jīng)濟形勢，要在“十四五”期間繼續(xù)保持推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，更需要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！币獦?gòu)建“雙循環(huán)”新格局，推動西安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要從以下五方面發(fā)力。

第一，營造良好的創(chuàng)新氛圍。國內(nèi)大循環(huán)，就是指生產(chǎn)和消費（供需關(guān)系）的銜接和匹配主要在國內(nèi)完成，并在此基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，不僅要把人民群眾創(chuàng)造財富的熱情徹底激發(fā)出來，還要讓人民群眾意識到創(chuàng)造財富是為了社會的發(fā)展、為了人類的進步。以此，在全社會營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定文化基石。作為中華文明和中華民族重要發(fā)祥地之一，西安處處都呈現(xiàn)出歷史的厚重感。只有挖掘古都深厚文化中所蘊藏的現(xiàn)代意義，形成充滿生機和活力、敢于冒險、勇于挑戰(zhàn)、健康向上的城市文化，才能探索出一條數(shù)字時代促進城市發(fā)展良性循環(huán)的有效路徑。同時，只有讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，西安才能以高質(zhì)量一體化更多更好地融入國內(nèi)大循環(huán)。

第二，培育發(fā)展速度快、擴張能力強的企業(yè)群體。2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。而高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新這一主要驅(qū)動力。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，一批來自中國的領(lǐng)軍制造企業(yè)活躍在當今國際舞臺，標志著我國工業(yè)整體實力今非昔比。但是，中國企業(yè)在向全球價值鏈的高端邁進時，亟待突破“低端鎖定”的困境。如果企業(yè)不通過提高科技研發(fā)能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)來破解“中低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾，國內(nèi)大循環(huán)的高質(zhì)量形成很難實現(xiàn)。

民營企業(yè)是增強市場活力的重要力量，而在“2020中國民營企業(yè)500強”榜單中，陜西僅5家企業(yè)入圍，僅占1%，而位居前三甲的浙江省、江蘇省和廣東省分別入圍企業(yè)96家、90家和58家。因此，要加大支持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動陜西民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新，通過“飛地招商”將經(jīng)濟發(fā)達省份的優(yōu)勢企業(yè)與西安本土企業(yè)聯(lián)合，形成以一個產(chǎn)業(yè)集群對接一個產(chǎn)業(yè)集群的“一對一”模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，是當前加快培育西安新興產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)企業(yè)最可取的方式之一。

第三，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，處理好政府和市場關(guān)系的任務(wù)更為緊迫。推動國內(nèi)大循環(huán)，需要政府和市場形成發(fā)展合力，特別是要推動政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，要提升政府服務(wù)意識。習近平總書記指出：“我將無我，不負人民。”政府部門要樹立超前意識、機遇意識和發(fā)展意識，要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大程度地方便市場主體和人民。另一方面，要提高行政效率。政府提高行政效率既可以為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐，又將增進人民福祉。因此，要推動政府簡政放權(quán)，規(guī)范行政行為，優(yōu)化辦事流程，轉(zhuǎn)變工作作風，全面提高政府效能。

還應看到，在我國經(jīng)濟市場化程度不斷提高的同時，一些結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。例如，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化上，與沿海地區(qū)還有一定差距。只有加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，樹立為民造福的觀念，讓政府工作決策科學化、民主化，才能在新常態(tài)下處理好政府和市場關(guān)系，促進城市發(fā)展良性循環(huán)，確保全面建成小康社會路上一個都不少。

第四，促進形成強大的國內(nèi)市場。經(jīng)濟全球化時代，資源、技術(shù)、信息、人員等在全球范圍內(nèi)流動已成常態(tài)，各民族各區(qū)域之間的利益依賴和相互依存進一步加深，世界已經(jīng)成為一個“你中有我、我中有你”的無法分割的共同體。因此，促進形成強大的國內(nèi)市場不僅有利于保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還有利于對沖當前世界經(jīng)濟增速放緩的風險，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。展開來說，一要有強大的需求市場和較高的需求層次。這需要培育高質(zhì)量的消費者群體，以形成龐大的消費市場；二要有龐大且具有成長潛力的市場規(guī)模，只有這樣的市場才能為世界經(jīng)濟帶來新動力；三要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。既不對市場正常運行形成干擾，又能在市場失靈時及時有效干預，是形成高質(zhì)量國內(nèi)市場的根本保障。此外，中國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級須與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合。西安作為古代絲綢之路的起點，不僅有獨特的地理優(yōu)勢，還擁有豐富的科研資源。因此，西安可以通過承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而在國內(nèi)大循環(huán)中占有一席之地。

第五，要努力向全球價值鏈中高端攀升。在全球價值鏈呈現(xiàn)雙環(huán)流的格局下，中國已成為連接發(fā)達國家和發(fā)展中國家價值鏈的樞紐國，是“共軛環(huán)流”的核心國家之一。此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進也將推動這種循環(huán)結(jié)構(gòu)中的分工日益深化和細化，進一步增強彈性，切實增強其核心競爭力，推動我國制造業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端。因此，西安要抓住“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

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